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《城投蓝皮书》引社会关注 2022年2月居全国皮书销售亚军

文章来源:『现代咨询』公众号编辑:中国现代集团
时间:2022-03-25 15:15 访问量:

近日,社会科学文献出版社官方微信发布了《社科文献2022年2月销售排行TOP10》榜单。

在社科文献天猫旗舰店2月皮书销售TOP10榜单中,由中国城发会城投研究会、城投网和江苏现代资产投资管理顾问有限企业联合研创的《城投蓝皮书:中国城投行业发展报告(2021)》排名第二。这表明《城投蓝皮书:中国城投行业发展报告》的社会关注度、认可度和权威性再创新高!

国内全面、系统的研究城投行业发展和城投转型的权威书籍


据《城投蓝皮书》始创者、主编丁伯康博士先容,该书的编撰,早在2013年由现代咨询集团组织自己的专家团队和城投企业相关人士编写。从2014年起,中国城发会城市投融资研究专业委员会开始正式委托现代咨询组织编撰。到2022年已是第9年。

2015年,在辞任全国城投协会理事长单位重庆城投集团的全力推荐和新任理事长单位南京城投集团的大力支撑下,在时任秘书长王晨艳的悉心引导、帮助下,《中国城投行业发展报告(2014)》《中国城投行业发展报告(2015)》,先后在社科文献出版社公开出版发行。

2016年起,《城投蓝皮书》系列被正式纳入中国皮书计划,距离这本书的最早亮相已过去了三年。


 《城投白皮书》的出台背景 

2009年3月中国人民银行与中国银行业监督管理委员会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的引导意见》提出:支撑有条件的地方政府组建投融资平台,发行企业债、中期票据等融资工具,拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。从那之后,各地名目繁多的政府投融资平台企业呈几何级增长。在经历了2009年信贷大潮和“4万亿”的投资刺激之后,大量的银行新增贷款流向了地方政府投融资平台。

与此同时,地方政府投融资平台的发展也面临着一些问题和困难:银行负债多;融资渠道和方式还有待创新;可持续发展能力弱;对财政和土地依赖性强,偿债风险逐步增加等。针对上述情形,2010年5月26日,国务院常务会议对地方融资平台存在问题形成了几点意见:1、要抓紧清理核实并妥善处理融资平台企业债务;2、要分类清理规范地方政府已设立的融资平台企业;3、要加强对融资平台企业的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理;4、要坚决制止地方政府违规担保承诺行为。

2010年6月10日,国务院发布了《关于加强地方政府融资平台企业管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号,以后简称“19号文”),明确规定,将对地方融资平台企业债务进行一次全面清理,同时对只承担公益性新萄京娱乐场网址5197任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台企业,今后不得再承担融资任务。

2010年8月19日,财政部、发展改革委、人民银行、银监会四部委联合发布了《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台企业管理有关问题的通知相关事项的通知》,简称“四部委管理细则”。2010年11月20日,发改委发布《关于进一步规范地方政府投融资平台企业发行债券行为有关问题的通知》,明确继续支撑符合条件的投融资平台企业通过债券市场直接融资;但是在发债人资质、担保和募集资金用途的监管方面进行了规范——凡是申请发行企业债券的投融资平台企业,其偿债资金来源70%以上(含70%)必须来自企业自身收益。2010年11月,银监会要求各银行对政府平台贷款进行明细账统计,复于12月中下发《关于加强融资平台贷款风险管理的引导意见》,对融资平台贷款的五级分类和风险释缓等情况做了具体规定。2011年3月31日,银监会下发《关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》,要求继续按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”十六字方针,以降旧控新为目标,进一步做好地方政府融资平台贷款风险监管工作。

从支撑到整肃,只有短短一年的时间,自此之后,管理部门开始规范地方投融资平台的运转。2012年,国家监管部门出台了一系列规范地方政府融资平台的银行贷款、担保、发行债券等行为的政策。当中2012年底出台的《关于加强土地储备与融资管理的通知》(国土资发〔2012〕162号)与《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预〔2012〕463号),对城投企业影响尤为深刻。特别是463号文中,四部委明确提出了“十六个不得”。其中,对地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体提出了“九个不得”,包括未经有关监管部门依法批准不得直接或间接吸取公众资金进行公益性项目建设;不得对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品等等。对地方政府融资平台提出了“七个不得”,包括地方政府不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台企业;不得将储备土地作为资产注入融资平台企业,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台企业偿债资金来源等等。463号文的出台,主要是中央政府希翼紧急刹车政府公益性项目采取隐性举债的方式,遏制以政府公益性资产和无形资产变相做大投融资平台的倾向,帮助地方政府摆脱依赖土地财政的怪病,希翼通过预算管制控制债务规模

一时间,投融资平台企业企业未来发展向哪里去?平台企业以后的路怎么走?这些问题就提到了现代咨询专家们的面前。于是通过集思广益和多方征求意见,在时任总裁丁伯康脑海里一个大胆的想法诞生了。这个想法就是非常有必要从全国面上,通过深度研究和总结,研创一个将政策、理论和实操结合,有高度、有广度、有深度和有温度的综合研究报告,来引导地方政府投融资平台企业规范、健康发展。当时大家就给这份报告起了一个响亮的名字《中国城投行业发展报告(2013)》。因为封面是白色基调,后被简称《城投白皮书》

 城投行业的概念是怎么提出的 

城投行业的主体还不明确。2010年《国务院关于加强地方政府融资平台企业管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号文)(以下简称“19号文”),对地方政府融资平台企业进行了界定,文件认为地方政府融资平台企业,是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资新萄京娱乐场网址5197功能,并拥有独立法人资格的经济实体。加上地方政府融资平台的种类很多,包括:(1)只负责公益性项目投融资业务的融资平台;(2)既负责公益性项目投融资业务,又负责非公益性项目投融资业务的融资平台;(3)只负责非公益性项目投融资业务的融资平台。“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的,且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目,如市政道路、园林绿化、城市水系等基础设施项目,以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。因此,对于一个行业的主体,首先必须明确。因为城投企业只是一种类型的地方政府投融资平台,但城投企业又不能等同于地方政府融资平台。为了明确行业研究的主体边界,现代咨询专家团队首先对城投企业进行了界定,主要是负责城市公益性项目投资和融资业务的融资平台,即上述中的前两类融资平台,并不包括第三类融资平台。

城投行业目前在我国国民经济行业分类中,并没有该行业的分类。大家知道,做行业研究仅仅划分行业主体是远远不够的。如何界定这个行业就成为大问题。因此,城投企业是一类比较特殊的主体,与其他工商企业相比有着显著不同的行业特征。现代咨询专家团队从背景、职能定位、经营目标等多方面,对行业的特征进行分析,并率先对城投行业的内涵和特征进行了定义。首次总结提出了中国城投行业的特征,包括:

(一)背景特殊

(二)职能定位不同

(三)经营目标复杂

(四)以政府信用为依托

(五)需要强大的资本运作能力

(六)市场化经营和管理有待提高等方面。

由现代咨询专家团队自主研创、组织撰写的第一本城投行业发展报告不仅正式提出了中国城投行业的概念和定义,也开启了长期性、系统性、权威性进行中国城投行业研究的历程。

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