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现代原创|从浙江国资国企十四五规划看地方国资布局如何优化调整

文章来源:『现代咨询』公众号编辑:尤毅
时间:2021-06-24 16:09 访问量:

来源:现代咨询

编辑:尤毅

今年是中国共产党建党100周年,也是“十四五”规划的开局之年,还是国企改革三年行动的关键之年。面对百年未有之大变局的加速演变,面对十九届五中全会提出的“立足新发展阶段,全面贯彻新发展理念,着力构建新发展格局”这一时代要求,地方国资国企将如何谋划“十四五”的工作?将如何保证今年年底完成国企改革三年行动任务的70%?地方国有资本布局和结构战略性调整的重点和着力点在哪里?需要把握和处理好哪些关系?最后达到怎样的成效?这些都是当前必须关注的问题。

6月21日公布的《浙江省国资国企改革发展“十四五”规划》明确了“围绕新时代新使命新标杆、强数字强创新强改革总体战略,全面提升企业创新能力、产业发展能级和国资监管水平,全力打造“重要窗口”的国资样板,推进全省国有经济发展迈上新台阶”的战略目标。经过前期对国务院国资委相关政策要求的梳理,结合正在如火如荼推进的国企改革三年行动方案,以及对相关省市具体落地情况的分析,大家认为,根据各地发展不同情况,“十四五”期间,地方国有资本布局和结构战略性调整均需重点实施好七大工程。

一、深化改革工程

要紧紧围绕贯彻落实国企改革三年行动方案,加快部署推进各项改革任务,进一步提升国有资本的运作价值。

一是要突出主责主业,聚焦重点错位发展。按照“业务归并、资源协同、提质增效、做优做强”的原则,着力打造主业突出、品牌优、效益好、活力强的地方国有企业,尽快形成行业内领先、区域有影响、国际有竞争力的优势企业,重点推动国有资源、资本向优势产业、优势企业聚集,减少和避免地方企业间同类型资源、业务竞争,进一步优化国有资本配置,发挥国有资本整合效应,提升国有资本运作价值。

二是要推进授权经营,开展“两类企业”试点。加快组建地方国有资本投资和运营企业,以改善国有资本的分布结构和质量效益,强调资金的周转循环、追求资本在运动中增值为主要目的,围绕国有资本合理布局、推进重大领域战略重组、实施国有资产“进退留转保”、实现国有资产保值增值四大战略职能,开展资本运作业务,支撑和推动地方发展。

三是要加强对外合作,推动开放式重组。坚持“引进来、走出去”战略,利用地方资源和产业优势,通过跨地区、跨行业、跨所有制加强同央企、域外国企、民营资本的技术、管理、资金、项目等方面的合作,促进合作向更广范围、更高层次、更深程度推进,实现优势互补、协同发展、互利共赢,提升地方国有企业的核心竞争力。

四是要全面深化混改,提高资本运营效率。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求,以“资产结构适合、产业组合适合、体制机制适合、治理结构适合、人才队伍适合”为标准,在“引、改、活、提”上下功夫,遵循“一企一策”,积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的各类投资者,不断放大国有资本效应,提升国有资本效率。

五是要积极推进上市,加快资产证券化步伐。打通资本市场是现代企业规模裂变、快速发展的必由之路。地方国资国企应抢抓国有资产证券化步伐加快的战略机遇,加快培育上市主体,选择基础较好的企业或者主业资产,做好上市前的辅导培育工作,大力推进整体上市、主业资产首次公开发行上市或并购上市企业。

二、优化布局工程

地方国资国企在优化布局过程中,既要注重资本效率,更要体现政府意图。因此,地方国资国企优化布局必须把握好几方面的关系。

一是要继续巩固提升地方国有资本在城市基础功能产业的布局。要进一步加大城乡基础设施建设等重点领域投入,做好填空白、补短板项目。积极参与新型基础设施建设,发挥主力军和排头兵作用。进一步通过REITs、ABS、PPP、EOD、新萄京娱乐场网址5197、产权交易等方式进行基础设施存量资产盘活,提升存量资产价值。带动社会资本通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式,投资参与地方基础设施建设和运营。创新基础设施投资项目的运营管理方式,形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化管理体制和运行机制,提升运营质量和服务水平。

二是要强化优化地方国有资本在传统优势产业的地位。紧紧围绕地方经济社会发展目标和战略部署,结合地方国企的产业特色和发展实际,进一步加大优势产业投资力度,坚持在做优产品中提升实力,在做大产业中提升竞争力。同时,要进一步延伸产业链,依托互联网新技术,全方位、全链条实施产业链改造,深化产业协同合作,提高产业附加值,推动国有资本向产业链的高端环节和关键环节集中,形成发展新优势。

三是要充分发挥国有资本在战略性新兴产业的引导带动作用。要紧扣国家和地方培育发展战略性新兴产业目标,通过合理配置资源,集中力量,当好地方产业发展升级的“助推器”和“牵引绳”。要创新产业培育方式,发挥好国有资本的杠杆撬动作用,构建好重大项目国有资本进入退出通道。要加快推进战略性新兴产业和传统产业在资源要素、结构、空间格局和市场等方面的协同融合,放大优势形成合力,实现国有资本保值增值和战略性新兴产业蓬勃发展的双赢。

三、配置资源工程

地方国资国企要充分利用构建新发展格局和高质量发展的各种政策机遇,加快挖掘、整合、注入优质资产资源,扩大经营性资产规模,提高资源利用率和运营水平,优化资源配置。

一是要加快推动资产资源集中和整合。加快推进经营性资产资源集中统一监管统一经营和统一盘活,提升资产资源价值。还要利用好城市更新、乡村振兴等新的发展政策,扩大资源开发新领域,不断开拓新的经济增长点。同时,还要进一步加强对国家宏观经济形势的研判,强化对项目的商业分析和市场化规范化运作,加快各类资源资本化确权,以特定资源补偿方式注入各类公益性、功能性国有企业,增强投融资能力。

二是要调整优化资源的内部配置,提升国有资源配置效率。将资源、资产按产业和行业归属,向专业集团集聚,提高资源集聚,促进资源节约、资源最优化利用,加快优化资源在地方企业间的重新分配,充分发挥资源、人才、技术的整合效应,有效降低管理成本,提高资源配置效率。

三是要加强省与市、市与区县的区域资源协同,发挥整体统筹合力,形成具有一定地方优势的产业竞争力。

四是要加强技术、人才、品牌等创新资源要素集聚,提高创新资源配置效率。灵活运用联合开发、品牌授权、管理输出、交叉持股等方式,探索省市县区域一体化共投共建共赢合作新模式。

五是要加强风险防范。探索可持续的基础设施投融资模式,积极争取财政支撑、项目收费、特许经营等方式,依法合规运用地方政府专项债、银行贷款等长期融资工具,具备条件的项目可采取转让产权或特许经营权和其他资产证券化方式,打造融、投、建、管、运一体化产业链供应链运营平台。加快平台重组整合,调整优化股权结构,扩大经营性现金流,提高信用评级和融资能力,稳妥化解以企业债务形式形成的地方政府存量隐性债务。牢牢守住安全发展底线,强化企业管理体系顶层设计和统筹规划,强化内控制度刚性约束,加强重点领域风险防控。

四、创新转型工程

国企改革三年行动方案明确国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。“十四五”期间,地方国资国企必须把握好内外两个形势,因势而动、顺势而为。在内,要对企业所处发展阶段和状态有清晰认知;对外,要对国际国内两个市场有准确判断,立足转型,推动创新。

一是要强化市场主体意识,加快市场化转型。聚焦经营理念、资源配置、业务范围、内部管理等方面的能力提升,进一步做实做强经营性业务,提升市场化运营能力。

二是要聚焦管理链产业链,加快业务布局转型。加快推进地方国资国企内外部业务整合,缩短投资管理链,瘦身健体,提质增效,提高国有资本配置效率和核心竞争力。在业务发展上,要进一步通过资源协同、技术合作、平台搭建等,共建、共享更为广阔的市场。围绕产业链提升和价值链优化,推动地方国资国企纵向和横向的优势互补和协同整合。

三是要转换发展动能,加快全面创新步伐。要跟踪研究企业产业技术发展趋势和目标市场产品创新需求,提升技术创新战略,明确技术创新的主攻方向、创新重点和中长期目标。加强同科研院所、高校、企业的技术合作与交流,通过联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟,合作开展核心技术研发和成果转化,提升协同创新能力。同时,要加快研究互联网对服务创新、商业模式创新的重要作用,按照“改革引领、创新驱动、跨界融合、协同推进”的原则,发展跨界融合新业态新模式,开展精准营销、增值服务创新等业务,建立更加高效的产业链体系,提高经营服务能力。

四是要对标国际一流企业以管理提升为目标。重点围绕管理思想、管理制度、管理方法和手段等内容开展对标提升活动,实现管理创新,进一步提高发展质量和效益。

五是要加快发展数字经济。要加快推进企业数字化改革,增强大数据分析运用和数据驱动应用能力。要建立数据驱动组织管理体系,有效盘活数据资产,建立覆盖数据采集、传输和汇聚的全生命周期管控机制,推动产业链、创新链、供应链融合应用。要加快培育发展智慧交通、智慧农业、智慧建筑、智慧城市运营等新业态,打造基建保障类企业样板。 

五、完善治理工程

一是要健全规范法人治理运行机制。重点加强企业董事会建设,进一步明确董事会功能定位,充分发挥董事会定战略、做决策、防风险作用。健全议事规则,规范决策程序,提高董事会运作的规范性和有效性,实现科学民主决策,提升企业治理水平。完善外部董事制度,建设高素质专业化外部董事队伍,促进外部董事依法规范履职。逐步提高外部董事在董事会成员中的比例,建立外部董事占多数的董事会。

二是要深入推进经理层市场化选聘。坚持党管干部和竞争择优选拔相结合,激发管理层经营活力,扩大经理层市场化选聘的层次和范围,逐步提升市场化选聘比例,优化经理层结构,提高经理层人员的专业化和市场化程度。同时,全面落实经理层契约化管理,加强经营业绩考核,建立“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬”新机制。在二、三级企业加快推行职业经理人制度试点,以竞争力提升为导向,开展竞争力评价。

三是要优化选人用人和薪酬绩效管理。采取内部培养选拔和外部引进相结合的方式,建立管理人才和专业技术人员公开招聘、竞争上岗等工作制度。同时,建立以合同管理为核心,以岗位管理为基础的市场化用工制度。推进全员绩效考核,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距,切实做到员工能上能下,收入能增能减。

四是要优化企业领导人员任期管理和综合考核评价体系,建立健全中长期激励机制。在具备条件的企业,积极探索投资项目风险抵押金、超额利润分享、虚拟股权、项目跟投等激励方式,推动建立骨干员工与企业风险共担、利益共享的新机制。

六、加强党建工程

要贯彻落实“两个一以贯之”,把党的领导融入企业治理、嵌入经营管理,充分发挥国企党委的领导核心作用,党组织的战斗堡垒作用,党员的先锋模范作用。

一是要加强党的领导和完善企业治理有机结合。把党组织参与企业重大问题决策的程序和机制列入企业章程,形成企业党组织与企业法人治理结构相适应的领导体制与运行机制。要把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,细化、完善党组织参与企业重大问题决策的主要内容和程序规定,并严格规范和落实企业党组织会议集体决策制度,突出国有企业党组织领导核心和政治核心地位,确保国资国企改革发展始终沿着正确的方向前进。

二是要坚持党管干部原则与市场化选聘相结合,坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制,强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、监督管理中的责任。

三是要建立国有企业党风廉政建设常态化机制。全面落实党风廉政建设责任制,实行主体责任和监督责任清单制度,完善党风廉政建设制度体系,建立与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,确保国有资产安全和国有企业持续健康发展。

七、转变监管工程

要准确把握地方国有资产监管机构的职能定位,建立出资人权力责任清单和授权放权清单。围绕增强企业活力和提高效益,依法放权,监管不缺位、监管不越位。

一是要以管资本为主,转变国资监管重点。以章程管理为载体,使企业章程成为行使国资委履行出资人权利的法定方式和基本手段;以契约管理为重点,进一步落实国资委国资产权代理职责。以清单管理为抓手,以清单方式明确所有权与经营权的事权边界,进一步完善和落实企业经营自主权;以协同管理为保障,建立纪委监察委、审计部门与国资委之间的协同监管机制,形成监督合力,及时揭示和防范国有企业经营运行风险。

二是要聚焦重点内容,提高国资监管效率。按照“统一授权、统一规则、分类监管”和“责任有主体,行为有规范,问责有对象”的原则与要求,加快实现经营性国资监管全覆盖。进一步优化出资人监督机制,强化对国有资产监管政策制度实行情况的综合检查,发现和堵塞管理漏洞,完善相关政策制度,抓早抓小,防微杜渐。重点关注国有企业改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标、境外国有资产以及国际化经营等领域,通过审核、核准和备案等方式,把监督做深做细做实。及时研究国资国企改革发展和探索创新中出现的新问题新情况,及时揭示和防范企业经营发展中的隐患风险。

三是要抓住核心需求,完善国资监管制度。加快完善国有资本经营预算管理制度,合理安排国有资本经营预算支出,重点用于国有企业的资本金注入、国有企业政策性补贴、解决国有企业历史遗留问题及支付相关改革成本、国资监管专项支出等。加大国有资本经营预算对国资布局结构调整的引导,重点支撑利用自有资金主动发展战略性新兴产业、改造提升传统产业的企业集团;重点支撑主动承接重大项目或重点发展产业的企业集团;重点支撑主动按照国资布局战略进行模式创新、加快业态转型的企业集团。

四是要建设数字国资,创新国资监管手段。以投资决策、产权交易、全面预算管理、年度决算审计、经济运行数据监控与分析、资金安全管控等为重点,建立统一、全覆盖的实时在线国资监管信息系统,同步推动国有企业集团管控信息化协同提升,推动国有资产监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力。采用大数据分析、信息化监管的智能手段,提高对企业发展过程中风险因素的感知、预测和防范能力,强化出资人科学决策和风险预判的能力,提高国资监管的针对性和服务的有效性。

编辑概况:尤毅,系江苏现代资产投资管理顾问有限企业投资银行部副总经理,全国城投产业合作组织副秘书长。

声明:本文为现代咨询独家原创文章,转载须在文章开头注明“来源:现代咨询 编辑:尤毅”,否则将追究法律责任。欢迎读者留言,共同交流探讨。

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咨询服务项目及内容

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  • 国资国企改革“十四五”战略规划编制服务

  • 国有资本布局结构战略性调整“十四五”规划编制服务

  • 国企改革三年行动方案及实施计划编制服务

  • 国资监管机构职能完善相关制度制定服务(包括但不限于企业章程、权责清单、董事会运行制度、市场化选聘及职业经理人制度、“用人、用工、分配”三项制度、“三重一大”事项管理制度、混合所有制改革等)

  • 经营性资产集中统一监管方案设计

  • 国有资本投资运营企业组建方案设计

  • 国有企业整合重组方案设计

  • 国有平台企业投融资规划设计

  • 国有企业战略转型规划编制及评估服务

  • 外部董事、专家顾问智力支撑和决策支撑服务

  • 国资国企中高级管理人员专题培训和能力提升培训服务

江苏现代资产投资管理顾问有限企业(简称“现代咨询”)是中国现代集团有限企业核心企业,是中国城市投融资咨询政府平台企业管理咨询领导品牌,成立于1997年,总部设在南京,目前在河北、河南、湖北、陕西、江西等地设有分(子)企业或办事处。核心业务是政府投融资政府融资平台转型企业管理PPP国有企业改革城市发展等咨询服务,以及投资银行基金管理智库研究等。

截至目前,集团已有30多个省、自治区和直辖市的业务覆盖,有500多家合作单位,是40多个省、市的政府顾问或市长顾问,参加了300多场国家部委、政府和高校的专题演讲,先后为天津哈尔滨南京武汉长春合肥中国雄安新区南京江北新区等二十多个省会城市、国家级新区及500多个市县的平台企业完成了战略规划、转型发展、整合重组和投融资等咨询服务项目,成功打造了城投企业转型的“天津模式”“兰州模式”“合肥模式”“莘县模式”等诸多标杆案例。

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